基于制度经济学视角下的城市摊贩治理问题

本文摘要：摘取 要：随着经济社会的发展和城市建设速度的提高，外来人口大大涌进城市，使得摊贩经济沦为城市里一道尤其的“风景”，摊贩经营虽在一定程度上减轻了一部分人的存活压力，但同时也产生了许多负面影响，于是以堪称有人有缘有人恨，这毫无疑问给城市管理者带给了新的挑战。本文通过对我国城市摊贩现状展开分析，在制度经济学的视角下来分析他们之间的对立并明确提出适当的解决问题措施。

摘取　要：随着经济社会的发展和城市建设速度的提高，外来人口大大涌进城市，使得摊贩经济沦为城市里一道尤其的“风景”，摊贩经营虽在一定程度上减轻了一部分人的存活压力，但同时也产生了许多负面影响，于是以堪称有人有缘有人恨，这毫无疑问给城市管理者带给了新的挑战。本文通过对我国城市摊贩现状展开分析，在制度经济学的视角下来分析他们之间的对立并明确提出适当的解决问题措施。关键词：摊贩；城管；外部性；交易成本 一、 章节 　　近些年来，我国经济社会发展日新月异，人民生活水平日益提升，但也少有一系列社会对立的突显。当今社会，人们更加侧重经济社会的协调发展，这也使得遍及于各大城市的摊贩管理问题沦为众人注目的焦点。

如何解决问题好城市摊贩管理这一问题，是更进一步前进我国经济社会体制改革，不断扩大公共服务，完备社会管理和大大提升人民生活水平的重要环节。　　　　 二、 城市摊贩经营的现状　　城市摊贩，大多是外来的流动人口，以无业、待业或下岗人员为主，其中也少有一些卸任人员，甚至有些农民为了养家户口也回到城市摆起了小摊。他们一般不会自由选择人口更为密集、人流较为多的道路和广场、学校、医院的周围，甚至有些摊贩必要在公共道路两旁占地面积经营。他们的经营品种也非常丰富，堪称是五花八门，应有尽有，但基本上是为了符合人们的日常生活必须，多以生活用品、水果、蔬菜、不来、小贩、油炸食品等居多。

他们大多不会自由选择投资较较少、风险较小但收效慢的项目展开经营，并且具备很强的应变能力，能随时根据消费者的市场需求调整自己的经营内容，这也是他们需要在当今城市扎根的一个最重要因素。当然,这与目前城市的市场规划、建设和管理尚能无法符合人们的市场需求有直接原因，目前还没寻找针对城市流动摊贩管理问题的长期有效的解决办法。三、 基于产权视角的制度分析 　　　　本文从制度经济学的角度展开分析，明确提出要解决问题城市摊贩这一管理难题，关键在于解决问题摊贩经济带给胜的外部性。　　那些不具备任何排他性消费的物品所有权归属于公有产权。

公有产权由公众联合行使财产的权利，其中的每一个人都有权力自由选择对公共资源的行使方式，同时也无法敌视其他人对该资源行使同等权利的权利。例如，张三到公海里自由选择以某种方式捕捞是权利的，与其他人在此海捕捞的权利是同等的。公有产权的不存在，使得每个人都能借此获益，但如果不特容许地容许每一个人权利转入，公平的共享，就不会经常出现对资源的过度用于，而没有人不愿分担适当的成本，进而伤害整个社会的利益。

　　城市摊贩管理这一难题，某种程度也挣脱没法这一“公共牧地”的悲剧。这里所牵涉到的公共财产主要是道路和空气，不管是城市居民还是外来摊贩，他们每一个人都拥有用于道路和排便新鲜空气的权利，但一般情况下，居民长时间用于道路和排便空气，会影响其他人品尝该资源的权力，可现在的问题是，小摊贩占有城市的道路展开逛，不仅影响城市的美观，也污染了周边的环境，对公共道路和环境产生了负的外部性。换句话说，小摊贩经济的不存在影响了其他人用于该公共资源权力的权利。

摊贩经济所带给的胜的外部性，主要反映在以下几个方面：首先，由于摊贩经营所产生的对环境的污染和道路的毁坏，这个胜的外部性没有人分担适当成本；其次，由于摊贩经营不是那么规范，难免会经常出现缺斤短两的情况，而且物品的质量和公共卫生也无法确保；最后，由于摊贩经营没相同的经营场所，这使得一次出售的消费者即便权益被侵害了也到处申冤，由此带给的外部性也没转入摊贩的成本中。　　外部性，是指一个经济主体的不道德对他人经济利益导致的影响。

经济主体如果不是产权所有者，他就用不着为那些给他人导致有利影响的“外部性”买单。由于摊贩经营所带给的对环境的污染和道路的毁坏，就是经济学中所说的“外部性”。正是由于产权界定不明晰，才使得这种“外部性”能持续不存在。

产权界定某种程度代表利益，它实质上是一种使利益和责任保持平衡的机制。为了执着更佳的生活质量，使自己的劳动更加有效率，即在某种程度代价的时候获得更好的报酬，那就必须界定产权。

可见，产权界定否明晰就出了能否避免外部性的关键。四、 政策建议 　　　　通过上述分析由此可知，要想要解决问题城市摊贩管理这一难题，不应当只靠政府的力量来规制，而应当从制度层面上解决问题好摊贩经济所产生的外部性。针对我国的现状，可以分区域展开管理：对于那些不会导致通行不便的摊位，或是严重影响市容的地方，产生的胜的外部性的波及范围就不会相当大，因此应当意味著禁令在该区域逛，这种地方的管理应当有市政府来展开；而对于那些阻碍行人和影响市容较较少的地方，其产生的胜的外部性的波及范围比较较小，应当融合区政府的管理，对摊位的规模、经营时间和经营范围有一定的容许；而对于那些像住宅区、社区等其外部性主要影响本辖区的居民的地方，可以把权力转交给社区，由社区和摊贩展开协商，把所产生的外部性内部化。这样，不仅需要解决问题由于产权界定不明晰而产生的外部性问题，也解决问题了摊贩经济的流动性问题，使得摊贩需要在比较相同的场所展开经营，需要增加由于对消费者伤害等带给的外部性。

同时，城市管理者也要适当展开调整，要改变为为人民服务的角色，做到人民的好公仆，擅自执法人员将意味着针对少数不遵法守纪的个别不道德，这样才能彻底解决问题城管与摊贩之间的对立。

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